Mit dieser Zusammenstellung wollen das European Prison Litigation Network, seine Mitglieder und Partner nationale Anwälte und zivilgesellschaftliche Organisationen über die wichtigsten rechtlichen Entwicklungen im Bereich des Strafvollzugs in Europa informieren.
Die Zusammenstellung umfasst 14 Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie die Ukraine, Moldawien, das Vereinigte Königreich und Russland
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KONTAKT MIT DER AUSSENWELT
In Rumänien sindvor kurzem gesetzliche Bestimmungen in Kraft getreten, die die Möglichkeit für Untersuchungshäftlinge erweitern, intime Besuche ihrer Ehegatten oder Langzeitpartner zu empfangen. Bis dahin war diese Möglichkeit nur auf Strafgefangene beschränkt.
Im Vereinigten Königreich hob der High Court die Entscheidung eines Gefängnisdirektors auf, den Antrag eines Häftlings auf Teilnahme an einem Telefoninterview mit einem Journalisten abzulehnen, und stellte klar, unter welchen Bedingungen Häftlinge mit den Medien in Kontakt treten dürfen.
DISZIPLINARSTRAFEN
In Bulgarien zeigen neuere Urteile von Verwaltungsgerichten unterschiedliche Ansätze hinsichtlich der Möglichkeit, andere Disziplinarstrafen als Einzelhaft vor Gericht anzufechten. Diese unterschiedlichen Ansätze schaffen Rechtsunsicherheit und erfordern eine Harmonisierung.
GESUNDHEIT
In Österreich änderte das Parlament frühere Änderungen des Gesetzes über die Sicherungsverwahrung, um sicherzustellen, dass kein Gefangener, der nach dieser Regelung inhaftiert ist, ohne angemessene Vorbereitung entlassen wird. Es änderte auch das Überprüfungsverfahren für die Sicherungsverwahrung, die aufgrund einer als Jugendlicher begangenen Straftat angeordnet wurde.
In Polen lehnten die Strafvollzugsbehörde und das Gesundheitsministerium den Vorschlag des Menschenrechtskommissars ab, den rechtlichen Rahmen anzupassen, um sicherzustellen, dass die Gesundheitsdienste in den Gefängnissen dieselbe Qualität aufweisen wie jene, die der Allgemeinbevölkerung angeboten werden. Das Ersuchen des Kommissars kam nach der Verabschiedung eines neuen Gesetzes, das die Überwachung von Gesundheitsdiensten vorsieht, aber Gesundheitsdienste in Gefängnissen von seinem Anwendungsbereich ausschließt.
In Polen erklärte sich der Ombudsmann für Patientenrechte für unzuständig für die Bearbeitung von Beschwerden über unsachgemäße medizinische Versorgung in Strafvollzugsanstalten.
In Portugal wurdedurch ein neues Gesetz zur psychischen Gesundheit die Möglichkeit für Gerichte abgeschafft, Sicherheitsmaßnahmen (in psychiatrischen Einrichtungen oder in bestimmten Abteilungen oder Bereichen von Strafvollzugsanstalten), die gegen Personen verhängt wurden, die eine Straftat begangen haben, aber aufgrund psychischer Störungen als unverantwortlich gelten, auf unbestimmte Zeit zu verlängern. Diese Situation führte zu unbefristeten Internierungen, obwohl das portugiesische Strafrecht keine lebenslange Haft vorsieht.
In Spanien kündigte das Generalsekretariat für Strafvollzugsanstalten an, dass ein spanisches Gefängnis in ein psychiatrisches Strafvollzugskrankenhaus umgewandelt werden soll, um Gefangenen mit psychischen Erkrankungen eine spezielle Gesundheitsversorgung zu bieten.
Überbelegung
In Belgien hat ein Gericht dem Staat aufgegeben, die Belegungsrate eines überbelegten Gefängnisses innerhalb von sechs Monaten auf 110 % zu senken und die Überbelegung innerhalb von fünf Jahren zu beenden, und zwar unter Androhung einer Geldstrafe.
In Frankreich lehnte ein Verwaltungsgericht, das als Gericht im einstweiligen Rechtsschutz fungierte, einen Antrag von NRO ab, weitere Aufnahmen in ein überfülltes Gefängnis zu verhindern, mit der Begründung, dass derartige Maßnahmen nicht in seine Zuständigkeit fielen.
In Portugal zeigt der Jahresbericht 2022 des Nationalen Präventionsmechanismus, dass mehr als die Hälfte der Gefängnisse des Landes überbelegt sind.
In Rumänien erklärte der Generaldirektor der nationalen Gefängnisverwaltung, dass das Problem der Überbelegung der Gefängnisse bis Ende 2024 durch eine Erhöhung der Kapazität des Gefängnisparks gelöst werden soll. Angesichts der steigenden Zahl der Insassen ist es jedoch zweifelhaft, dass diese Maßnahme allein das Problem lösen kann.
Im Vereinigten Königreich wurdedurch einen Erlass die Höchstdauer der Entlassung aus dem Hausarrest von 135 auf 180 Tage erhöht. Mit dieser Erhöhung soll die Überbelegung der Gefängnisse verringert werden.
STRAFRECHT
In der Republik Moldau können nach Änderungen des Strafgesetzbuchs die Mindest- und Höchststrafen um ein Drittel bzw. ein Viertel herabgesetzt werden, wenn ein Schuldgeständnis vorliegt oder wenn der Angeklagte beantragt hat, dass das Verfahren auf der Grundlage von Beweisen geführt wird, die während der strafrechtlichen Ermittlungen vorgelegt wurden.
In Russland verpflichten Änderungen der Strafprozessordnung die Gerichte dazu, für Personen, denen Wirtschaftsverbrechen vorgeworfen werden, Alternativen zur Untersuchungshaft zu prüfen, um ihnen die Ausübung ihrer Geschäftstätigkeit zu ermöglichen.
PERSÖNLICHER BESITZ
In Ungarn können Gefangene auf Anordnung der Gefängnisleitung zustimmen, dass ein Teil des auf ihr Treuhandkonto überwiesenen Geldes von der Gefängnisverwaltung zur Begleichung von Schulden verwendet wird, die der Gefangene gegenüber der Verwaltung hat, unabhängig davon, für welchen Zweck das Geld ursprünglich überwiesen wurde. Es besteht die besorgniserregende Möglichkeit, dass die Gefangenen einer solchen Vereinbarung nicht freiwillig zustimmen, sondern unter dem Druck des Gefängnispersonals.
In Russland zielen Änderungen der Strafprozessordnung darauf ab, das Eigentum verurteilter Häftlinge zu schützen, das während ihrer Haftzeit unbeaufsichtigt bleibt, einschließlich ihrer Unterkunft.
GEFÄNGNISREFORM
In Belgien schlägt die Regierung Änderungen des Strafvollzugsgesetzes vor, die das Beschwerderecht der Gefangenen einschränken und den Umfang der unabhängigen Gefängnisüberwachung begrenzen würden.
GEFÄNGNISSE IN KRIEGSZEITEN
In Russland istdie Rekrutierung von Gefangenen durch das Verteidigungsministerium für den Krieg in der Ukraine noch nicht abgeschlossen. Rekrutierungskampagnen finden in den meisten russischen Regionen sowie in den unter russischer Besatzung stehenden Regionen der Ukraine statt. Eine unbestimmte Zahl von Gefangenen, die am Krieg gegen die Ukraine teilgenommen haben, wurde bereits per Präsidialdekret begnadigt.
In der Ukraine regelt ein neues Gesetz unter anderem die Nutzung von Kriegsgefangenenlagern während des Krieges und in der Nachkriegszeit. Es ermöglicht die Unterbringung sowohl von herkömmlichen Kriegsgefangenen als auch von verurteilten Kriegsgefangenen in Lagern, vorausgesetzt, sie sind voneinander getrennt.
PRIVATISIERUNG
In Belgien hat der Rechnungshof einen Bericht veröffentlicht, in dem er auf die Fortführung öffentlich-privater Partnerschaften in der Gefängnisverwaltung hinweist, die ohne eine angemessene Kosten-Nutzen-Analyse stattfinden.
PROZESSRECHTE
In Bulgarien sprechen die Verwaltungsgerichte Gefangenen, die unter schlechten Haftbedingungen festgehalten werden, weiterhin nur sehr geringe Entschädigungen für unmenschliche und erniedrigende Behandlung zu.
In Frankreich stellte ein Verwaltungsgericht in seiner Funktion als Gericht im einstweiligen Rechtsschutz fest, dass die Behörden eine frühere Anordnung zur Verbesserung der Haftbedingungen in einem französischen Gefängnis nicht umgesetzt hatten und ordnete zusätzliche Maßnahmen an. Begründet wurde die Beschwerde durch die Ergebnisse eines unangekündigten Besuchs des stellvertretenden Vorsitzenden der Anwaltskammer in diesem Gefängnis, der in Anwendung eines kürzlich verabschiedeten Gesetzes durchgeführt wurde.
In Ungarn sind kürzlich Änderungen in Kraft getreten, die zusätzliche Möglichkeiten zur Entschädigung für unrechtmäßige Inhaftierung schaffen. Dies ist zwar eine positive Entwicklung, doch müssen noch erhebliche Mängel des Gesetzes (niedrige Entschädigungsquote, nicht automatische Entschädigung) behoben werden.
In Polen ist die übermäßige Dauer der Untersuchungshaft ein systematisches Problem, wie in einer kürzlich veröffentlichten gemeinsamen Mitteilung der Helsinki-Stiftung für Menschenrechte und der Nationalen Anwaltskammer an das Ministerkomitee des Europarats dargelegt wurde. Neben anderen Faktoren verweisen die Autoren auf die Anwendung stereotyper Entscheidungen durch die Justiz, um die Untersuchungshaft zu verlängern.
In Portugal lehnte der Oberste Gerichtshof den Habeas-Corpus-Antrag eines kranken Häftlings als unzulässig ab, der geltend machte, dass seine Inhaftierung rechtswidrig sei, weil die Haftbedingungen unzureichend seien und er keine angemessene medizinische Behandlung erhalte.
In Russland erlauben jüngste Änderungen zur Anpassung der Strafprozessordnung an die Vorschriften über den Kriegszustand die Inhaftierung einer Person ohne Gerichtsbeschluss für bis zu 30 Tage.
REINTEGRATION
In Litauen wurden durch eine neue Anordnung des Direktors der Strafvollzugsbehörde die Regeln für die Gefangenenräte aktualisiert, die eingerichtet wurden, um den Gefangenen die Möglichkeit zu geben, die in der Haft aufgetretenen Probleme anzusprechen. Unter anderem sehen die neuen Regeln vor, dass neben staatlichen und lokalen Institutionen auch Organisationen der Zivilgesellschaft in die Aktivitäten zur Wiedereingliederung von Gefangenen einbezogen werden.
Auch in Litauen aktualisiert eine neue Anordnung der Gefängnis- und Bewährungsdienste das Verfahren für die Aufnahme von Gefangenen in Resozialisierungseinrichtungen und legt neue Verpflichtungen fest, die Gefangene erfüllen müssen, um in dieser Haftform verbleiben zu können.
STRAFMASSANPASSUNG
In Polen lehnte der Justizminister den Vorschlag des Menschenrechtskommissars ab, die jüngsten Änderungen des Strafgesetzbuches aufzuheben, die die Möglichkeit einer lebenslangen Freiheitsstrafe ohne Bewährung vorsehen.
In Portugal wurdendurch ein Amnestiegesetz festgelegt, dass eine vor dem 19. Juni 2023 verhängte Freiheitsstrafe von bis zu acht Jahren für Personen, die zum Zeitpunkt der Begehung der Straftat zwischen 16 und 30 Jahre alt waren, um ein Jahr reduziert wird.
Im Vereinigten Königreich entschied der Court of Appeal über den Fall eines Häftlings, der mehr als sechs Monate nach Ablauf seiner Strafe in das Gefängnis zurückgerufen wurde. Das Gericht betrachtete die Inhaftierung nach dem Rückruf nicht als willkürlich, da die Verzögerung des Rückrufs den Kausalzusammenhang zwischen dem Gerichtsurteil und der Inhaftierung nicht unterbrochen hat.
STATISTIKEN
In der Republik Moldau zeigen aktualisierte Statistiken, dass die Bevölkerungszahl des Landes viel kleiner ist als in früheren Jahren geschätzt wurde. Dadurch ändert sich, wodurch sich die Gefangenenquote.
FOLTER UND MISSHANDLUNG
In der Republik Moldau hatPromo-LEX in einem kürzlich an den Europarat gerichteten Antrag auf mehrere Mängel im Rechtsrahmen des Landes zur Meldung und Bestrafung von Folter und Misshandlung in Haft hingewiesen.
ARBEIT
In Deutschland hat das Bundesverfassungsgericht das derzeitige System der Entlohnung von Strafgefangenen in Justizvollzugsanstalten für verfassungswidrig erklärt und angeordnet, dass es bis 2025 an das Ziel der sozialen Wiedereingliederung von Strafgefangenen angepasst werden muss.
Ein besonderer Dank geht an unsere Mitglieder und assoziierten Partner für die gemeinsame Erarbeitung dieser Übersicht!
Diese Zusammenstellung wird von der Europäischen Union und dem Robert Carr Fund finanziert. Die darin geäußerten Ansichten und Meinungen sind ausschließlich die der Autoren und spiegeln nicht unbedingt die der Europäischen Union, der Europäischen Kommission oder des Robert Carr Fonds wider. Weder die Europäische Union, die Europäische Kommission noch der Robert-Carr-Fonds können für sie verantwortlich gemacht werden.
