Mit dieser Zusammenstellung wollen das European Prison Litigation Network, seine Mitglieder und Partner nationale Anwälte und zivilgesellschaftliche Organisationen über die wichtigsten rechtlichen Entwicklungen im Bereich des Strafvollzugs in Europa informieren.
Die Zusammenstellung umfasst 14 Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie die Ukraine, Moldau, das Vereinigte Königreich und Russland.
INHALT >> GESUNDHEIT, ZWANGSMITTEL, MATERIELLE HAFTBEDINGUNGEN, NRO/ NATIONALE MENSCHENRECHTSINSTITUTIONEN, STRAFRECHT, GEFÄNGNISSE IN KRIEGSZEITEN, PRIVAT- UND FAMILIENLEBEN, VERFAHRENSRECHTE, REGIME, STRAFMASSANPASSUNG, TECHNOLOGIE, FOLTER & MISSHANDLUNG, ÜBERSTELLUNG, WAHLRECHT, FRAUEN, ARBEIT
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GESUNDHEIT
In Ungarn entschied ein Gericht, dass die Gefängnisverwaltung sehbehinderten Häftlingen in allen Lebensbereichen Hilfe leisten muss, auch wenn diese nicht ausdrücklich darum gebeten oder sich beschwert haben.
In Litauen ermöglichen Gesetzesänderungen, dass Gefangene, die eine Behandlung benötigen, die im Gefängnis nicht geleistet werden kann, Gesundheitsdienstleistungen in privaten Gesundheitseinrichtungen in Anspruch nehmen können, die von der öffentlichen Versicherung erstattet werden (siehe die Änderungen hier und hier).
In Moldau hat die Regierung eine Entschließung verabschiedet, in der neue Mindeststandards für die Ernährung in Strafvollzugsanstalten festgelegt werden. Die Standards werden die bisherigen ersetzen. Letztere berücksichtigten die besonderen Bedürfnisse der Gefangenen in Bezug auf Alter, Geschlecht, Gesundheitszustand, körperliche Aktivität usw. nicht ausreichend.
In Polen hat der Justizminister einen Sonderbeauftragten ernannt, der die Reform der Gesundheitsfürsorge in Gefängnissen vorbereiten soll. An dem Reformprozess werden das Gesundheitsministerium, das Ministerium für Familie, Arbeit und Sozialpolitik und der Kommissar für Menschenrechte beteiligt sein.
In Portugal legte eine interministerielle Arbeitsgruppe zum Thema „Gesundheit in Strafvollzugsanstalten“ ihren Bericht vor, in dem empfohlen wird, die Zuständigkeit für die Gesundheitsversorgung in Haftanstalten vom Justizministerium auf das Gesundheitsministerium zu übertragen.
In Rumänien wurde durch ein neues Gesetz die Einrichtung von Spezialeinheiten für die Behandlung der Abhängigkeit von psychoaktiven Substanzen in vier Haftanstalten für Minderjährige und junge Erwachsene angeordnet.
ZWANGSMITTEL
In Deutschland hat das Bundesverfassungsgericht die Beschwerde eines Häftlings als unzulässig abgewiesen, der sich darüber beschwerte, dass er mit Hand- und Fussfesseln aus dem Gefängnis geführt wurde. In dieser Entscheidung legte das Gericht eine hohe Schwelle für die Zulässigkeit solcher Anträge fest. Das Gericht klärte auch die Art der Sachverständigengutachten in diesem Bereich und stellte klar, dass der beaufsichtigte Hafturlaub mit Handschellen ein erster Schritt sein kann, bevor weniger restriktive Hafturlaube genehmigt werden.
MATERIELLE HAFTBEDINGUNGEN
Nachdem die Überbelegung in Belgien einen neuen Rekord erreicht hatte, kündigte die Gefängnisverwaltung mehrere Maßnahmen zu ihrer Bekämpfung an (verlängerte Hafturlaube, erzwungene Rückführung von Gefangenen ohne Aufenthaltsgenehmigung, Erhöhung der Gefängniskapazitäten, besondere Maßnahmen für Gefangene in der Sicherungsverwahrung). Die unabhängige Überwachungsstelle des Landes erachtete diese Maßnahmen als unzureichend. Die Situation könnte dadurch nicht verbessert werden.
In Frankreich wurden die Haftbedingungen in den Gefängnissen während eines dreitägigen Streiks, zu dem die Gewerkschaften der Gefängnisverwaltung aufgerufen hatten, stark beeinträchtigt, nachdem ein bewaffneter Angriff auf einen Gefangenenkonvoi zur Befreiung eines Häftlings stattgefunden hatte, bei dem zwei Gefängniswärter ermordet wurden. Die zwischen den Gewerkschaften und der Regierung erzielte Vereinbarung zur Beendigung des Streiks beinhaltet Maßnahmen, die darauf abzielen, die Überwachung von als „gefährlich“ eingestuften Gefangenen zu verstärken und ihre Herausnahme aus dem Gefängnis aus gerichtlichen oder medizinischen Gründen einzuschränken.
In der Republik Moldau hat die Gefängnisverwaltung nach einem Bericht der NRO Promo-LEX Association, aus dem hervorging, dass die Behörden die tatsächliche Kapazität des Gefängnisses von Chișinău überschätzt hatten, eine Arbeitsgruppe eingesetzt, um die Methode zur Berechnung der Haftkapazität eines Gefängnisses zu ändern.
In Polen hat die Strafvollzugsbehörde Informationen über die jüngsten Maßnahmen zur Auflösung von Zellen für mehr als 10 Gefangene und zur Ausstattung von Zellen mit vollständig abgetrennten Sanitärbereichen in Mehrbettzellen vorgelegt.
NRO / NATIONALE MENSCHENRECHTSINSTITUTIONEN
In Belgien verabschiedete das föderale Parlament ein Gesetz zur Einrichtung eines nationalen Präventionsmechanismus, 19 Jahre nach der Unterzeichnung des Fakultativprotokolls zum Übereinkommen gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlungen oder Strafen (OPCAT) durch die Regierung.
In Belgien weisen des weiteren unabhängige Menschenrechtsinstitutionen in einem gemeinsamen Bericht darauf hin, dass in dem Land eine Reihe wichtiger Probleme in Bezug auf die Achtung der Rechtsstaatlichkeit ungelöst sind. Neben anderen Empfehlungen fordern sie die Regierung auf, die Wirksamkeit des Beschwerderechts von Häftlingen zu gewährleisten und sicherzustellen, dass Straftäter, die an psychischen Störungen leiden, aus dem Gefängnis in spezialisierte oder normale Betreuungseinrichtungen verlegt werden.
In Georgien hat das Parlament ein Gesetz „über die Transparenz ausländischer Einflussnahme“, das die Arbeit von Organisationen der Zivilgesellschaft, die sich für die Rechte von Gefangenen einsetzen, gefährdet, indem es ihre Handlungsfähigkeit einschränkt und die Vertraulichkeit ihres Austauschs mit Gefangenen untergräbt.
In Portugal hat der Nationale Präventionsmechanismus angekündigt, dass er systematisch Kurzberichte über seine jüngsten Besuche in Freiheitsentzugseinrichtungen veröffentlichen wird.
STRAFRECHT
In Italien stellte das Verfassungsgericht fest, dass die Verhängung von Hausarrest als Ersatz für die Haft mit der Verfassung im Einklang steht, den Zielen des Strafrechtssystems dient, wobei die Intensität des Freiheitsentzugs an die individuellen Umstände des Falles angepasst wird, und die Funktionsweise des italienischen Justizsystems verbessern kann.
In Litauen wurde eine Reform des Strafgesetzbuches verabschiedet, mit der die Verhältnismäßigkeit der Strafen verbessert werden soll. Nach Angaben des Justizministeriums soll diese Reform die Zahl der befristeten Freiheitsstrafen, die durchschnittliche Dauer der Strafen und die Inhaftierungsquote des Landes verringern.
In Spanien verabschiedete das Parlament ein Amnestiegesetz mit dem Ziel, die Vollstreckung von Urteilen und Gerichtsverfahren gegen alle Personen, die am katalanischen Unabhängigkeitsprozess beteiligt waren, einzustellen.
GEFÄNGNISSE IN KRIEGSZEITEN
In Russland wird die Rekrutierung von Gefangenen aus Strafkolonien in die russischen Streitkräfte fortgesetzt, was zu einem beispiellosen Rückgang der Gefangenenpopulation führt. Neuen Berichten zufolge wurde diese Maßnahme auch auf Frauenkolonien ausgedehnt. Um den rechtlichen Anreiz für Gefangene zu erhöhen, der Armee beizutreten, haben die Behörden auch Änderungen im Strafgesetzbuch eingeführt, die die bedingte Entlassung von Gefangenen, die der Armee beigetreten sind (mit Ausnahme von Gefangenen, die wegen bestimmter Straftaten verurteilt wurden), die Löschung ihrer Vorstrafen und die Befreiung von der strafrechtlichen Verantwortung von Militärangehörigen, die während des Dienstes Straftaten begangen haben, ermöglichen.
In der Ukraine können Gefangene, die die Voraussetzungen für den Militärdienst erfüllen, nach einem neuen Gesetz bedingt vorzeitig entlassen werden, um während der Mobilisierung oder des Kriegszustands zum Militär zu gehen. Das Verfahren umfasst eine medizinische Eignungsuntersuchung und eine gerichtliche Genehmigung. Diese Möglichkeit gilt nicht für Gefangene, die wegen schwerer Straftaten verurteilt wurden.
PRIVAT- UND FAMILIENLEBEN
In Bulgarien haben Gerichte widersprüchliche Entscheidungen darüber getroffen, ob das Geld, das Häftlinge von ihren Verwandten für persönliche Bedürfnisse erhalten, zur Begleichung ihrer gerichtlich angeordneten Schulden gepfändet werden darf (lesen Sie die Entscheidungen hier und hier).
In Deutschland entschied ein Gericht, dass ein Gefangener zwar kein Recht hat, bei der Durchsuchung seiner Zelle durch die Gefängnisbehörden anwesend zu sein, dass er aber einen Antrag auf Anwesenheit stellen kann und dieser Antrag von der Gefängnisverwaltung geprüft werden muss.
In Deutschland hat des weiteren ein Gericht entschieden, dass die Gefängnisverwaltung Briefe an Häftlinge spätestens am Tag nach ihrer Ankunft in der Haftanstalt überreichen muss. Verzögerungen bei der Zustellung von Briefen können nur durch außergewöhnliche Gründe gerechtfertigt werden.
In Ungarn bestätigen viele Berichte eine positive Veränderung der Besuchsregelungen, wobei bei Gruppenbesuchen deckenhohe transparente Trennwände durch 50 cm hohe Trennwände ersetzt wurden und mehr Familienbesuche gewährt werden.
In Italien entschied das Verfassungsgericht, dass die Gefängnisverwaltung bei der Verhängung von Telefonbeschränkungen für Häftlinge, die wegen mafiöser Verbrechen verurteilt wurden, das tatsächliche Risiko des Häftlings (insbesondere die Frage, ob er noch Verbindungen zu der kriminellen Organisation, der er angehörte, hat, spielt hier eine wesentliche Rolle) und, wenn er Kinder hat, das Recht dieser Kinder auf stabile emotionale Beziehungen zu ihren Familienmitgliedern berücksichtigen muss.
In Russland wurde durch eine Änderung des Untersuchungshaftgesetzes das Recht auf Familienbesuche in Untersuchungshaftanstalten für Frauen, die mit ihren minderjährigen Kindern inhaftiert sind, und für allein erziehende Männer erhöht.
In Spanien entschied das Verfassungsgericht, dass Gerichte, die Häftlingen Besuche mit ihren minderjährigen Kindern verweigern, höhere Begründungsstandards einhalten und das Kindeswohl berücksichtigen müssen.
VERFAHRENSRECHTE
In Belgien entschied ein Strafgericht, dass der belgische Staat einen schweren Verstoß gegen die Verteidigungsrechte begangen hat, indem er einen Häftling nicht aus dem Gefängnis holte, damit er an dem ihn betreffenden Verfahren teilnehmen konnte.
In Bulgarien haben die Verwaltungsgerichte Standards für die Entschädigung von Gefangenen für unmenschliche und erniedrigende Haftbedingungen festgelegt. Der vorgeschlagene Ansatz wurde als vereinfachend kritisiert, da er die Art und Schwere der Verletzung nicht berücksichtigt.
In Italien schränkte der Oberste Kassationsgerichtshof die Möglichkeit der Richter ein, bei der Prüfung von Beschwerden, die im Rahmen des innerstaatlichen präventiven Rechtsbehelfs eingereicht wurden, die Gefängnisverwaltung anzuweisen, spezifische Maßnahmen zur Behebung der Situation zu ergreifen. Solche Maßnahmen können nur angeordnet werden, wenn ein schwerwiegender Verstoß gegen ein Grundrecht vorliegt (im Gegensatz zu einer Einschränkung der tatsächlichen Ausübung von Rechten im Gefängnis).
In Polen forderte die Anwaltskammer die Behörden auf, das Strafvollzugsgesetz zu ändern, um das Recht der Gefangenen auf Beschwerde und Kontaktaufnahme mit ihren Anwälten zu gewährleisten. In der Petition wurde auch eine Reform des Verfahrens zur Aussetzung der Vollstreckung einer Strafe, des Haftregimes für lebenslänglich Inhaftierte und der Vorschriften für die Nutzung elektrischer Geräte in den Zellen durch die Gefangenen gefordert.
REGIME
In Österreich hat der Rechnungshof Berichte veröffentlicht, die den Mangel an Arbeits- und Ausbildungsmöglichkeiten für Gefangene hervorheben. Der Bericht kritisiert auch die hohe Belegung der Gefängnisse und den Personalmangel, was sich ebenfalls negativ auf die Resozialisierung der Gefangenen auswirkt.
In Litauen wurde die Liste der Gründe für die Überstellung eines Gefangenen aus dem offenen Vollzug in den halboffenen Vollzug dahingehend geändert, dass die nicht rechtzeitige Rückkehr an den Ort der Inhaftierung ohne triftigen Grund hinzugefügt wurde (siehe die Änderungen hier und hier).
In Polen werden vier Pilotstrafvollzugskomplexe gebaut, die aus einem Wohnbereich für Gefangene im halboffenen Vollzug, einem Übergangshaus für Gefangene, die sich auf ihre Wiedereingliederung vorbereiten, und Produktionshallen, die den Gefangenen Arbeitsmöglichkeiten bieten, bestehen. Die Komplexe werden nach dem „Normalitätsprinzip“ errichtet, das davon ausgeht, dass der Freiheitsentzug eine Strafe an sich ist und dass das Leben im Gefängnis dem Leben in der Gesellschaft ähneln sollte.
STRAFMASSANPASSUNG
In der Tschechischen Republik stellte der Verfassungsgerichtshof fest, dass ein ordentliches Gericht die Verfahrensgarantien nicht beachtet hatte, indem es einen Antrag auf Aussetzung der Strafe aus medizinischen Gründen auf der Grundlage von Zusicherungen der Gefängnisverwaltung ablehnte, ohne die medizinischen Berichte zu prüfen, aus denen hervorging, dass der Gesundheitszustand des Antragstellers mit seiner weiteren Inhaftierung unvereinbar war.
In Litauen wurden der litauischen Bewährungshilfe durch Änderungen des Bewährungsgesetzes erweiterte Befugnisse zur Änderung der Bewährungsauflagen eingeräumt. Die Änderungen sehen auch strengere Bedingungen für die litauische Bewährungshilfe vor, um einen Widerruf der Bewährung bei einem Gericht zu beantragen.
In Portugal bekräftigte ein Berufungsgericht, dass eine bedingte Entlassung nicht mit dem Ende einer Haftstrafe verwechselt werden dürfe, da sie eine entscheidende Rolle bei der Vorbereitung der Wiedereingliederung des Gefangenen in die Gesellschaft spiele und eine normale Phase im Vollzug einer Haftstrafe sei.
In Russland werden durch Änderungen der Strafprozessordnung Entscheidungen über die Entlassung von Gefangenen aus medizinischen Gründen sofort vollstreckbar.
TECHNOLOGIE
In Ungarn hat das Parlament die Datenschutzgesetze und die damit zusammenhängenden Rechtsinstrumente geändert, um den Einsatz technologischer Innovationen in einem „intelligenten Gefängnis“ zu ermöglichen, das Ende September 2024 eröffnet werden soll. Diese Gesetze wurden geändert, nachdem die ungarische nationale Behörde für Datenschutz und Informationsfreiheit Bedenken hinsichtlich des umfassenden Einsatzes neuer Technologien in Gefängnissen geäußert hatte.
FOLTER UND MISSHANDLUNG
In Ungarn müssen sich sieben Gefängnisbedienstete vor einem Militärgericht verantworten. Sie werden beschuldigt, einen in Handschellen gefesselten Häftling brutal zusammengeschlagen zu haben.
ÜBERFÜHRUNG
In Deutschland ordnete ein Gericht an, dass ein Häftling, der von einer Justizvollzugsanstalt in eine andere verlegt worden war, in seine ursprüngliche Justizvollzugsanstalt zurückgebracht wird, weil die Gefängnisverwaltung, die ihr Ermessen in Bezug auf Überstellungen nicht ausgeübt hatte, keine überzeugenden Gründe für die Verlegung des Häftlings vorbringen konnte.
WAHLRECHT
In Belgien hat das unabhängige Gremium zur Überwachung von Gefängnissen im Vorfeld der zahlreichen Wahlen im Jahr 2024 eine Stellungnahme veröffentlicht, in der es Maßnahmen zur Verbesserung der Wahlbeteiligung von Gefangenen empfiehlt.
FRAUEN
In Polen appellierte der Menschenrechtskommissar angesichts des jüngsten Anstiegs der Zahl der inhaftierten Frauen an den Direktor der Strafvollzugsbehörde, internationale Standards für Frauen in Haft (Bangkok-Regeln, SPT- und CPT-Standards) in das Ausbildungsprogramm der Strafvollzugsbehörde aufzunehmen.
In Spanien wurde eines der drei Frauengefängnisse des Landes geschlossen. Die dort untergebrachten Gefangenen wurden in ein spezielles Modul des örtlichen Männergefängnisses verlegt. Die Schließung dieses Frauengefängnisses wird den Mangel an Ressourcen für weibliche Gefangene weiter verschärfen, da sie ihre Strafe in einem männlich geprägten Raum verbüßen müssen, der nicht auf ihre besonderen Bedürfnisse zugeschnitten ist.
ARBEIT
In Russland ist die Gefängnisarbeit eine wachsende Einnahmequelle für den Staatshaushalt.
Ein besonderer Dank geht an unsere Mitglieder und assoziierten Partner für die gemeinsame Erarbeitung dieser Übersicht!
In Zusammenarbeit mit
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