A través de esta recopilación, la European Prison Litigation Network, sus miembros y asociados tienen como objetivo informar a los abogados nacionales y a las organizaciones de la sociedad civil de las novedades jurídicas más importantes en materia penitenciaria.
La recopilación abarca 14 estados miembros de la Unión Europea, así como Ucrania, Moldavia, Reino Unido y Rusia
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EXTRADICIÓN
En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal suspendió un procedimiento de extradición de un recluso a Turquía alegando que los tribunales de primera instancia no habían tenido suficientemente en cuenta el riesgo de que se suicidara durante el traslado o durante su reclusión en Turquía.
En Ucrania, la adopción de una ley que enumera los centros penitenciarios en los que deben ser recluidos los presos extraditados plantea problemas de discriminación basada en el estatus de los presos.
SANIDAD
En Bulgaria, un tribunal administrativo dictaminó que el recurso interno preventivo no puede utilizarse para obtener una suspensión temporal de la condena, que sólo puede ser acordada a instancias de la fiscalía.
En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal ordenó a la administración penitenciaria que proporcionara a un recluso terapia de sustitución con opiáceos durante seis meses como medida provisional.
En Italia, el Tribunal de Casación rechazó la petición de un recluso en huelga de hambre que solicitaba la suspensión temporal de la ejecución de su condena alegando que el deterioro de su salud era consecuencia de su propia decisión de continuar la huelga de hambre.
En Moldavia, el Ministerio de Justicia está actualizando la normativa para facilitar la puesta en libertad anticipada de los reclusos gravemente enfermos y está trabajando para extender esta posibilidad a los presos preventivos.
En Polonia, un año después de que una reforma introdujera la posibilidad de que los reclusos reciban asistencia médica de manera telemática, la administración penitenciaria no ha sido capaz de poner en marcha este servicio.
También en Polonia, el Mecanismo Nacional de Prevención cuestiona la postura de la administración penitenciaria denegando el acceso de sus agentes a la documentación médica de los reclusos sin su consentimiento previo por escrito.
En el Reino Unido, el Servicio de Inspección Penitenciaria publicó un informe en el que se identificaban varias deficiencias en el traslado a hospitales de reclusos con graves trastornos mentales.
INSTRUMENTOS DE CONTENCIÓN
En Austria, un decreto del Ministerio de Justicia establece que todos los reclusos que salgan escoltados de prisión deben ir esposados a la espalda o provistos de cinturones de sujeción
En España, dos informes recientemente publicados por el Mecanismo Catalán para la Prevención de la Tortura y el Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos de la Universidad de Barcelona señalan que el uso de sujeciones mecánicas por razones médicas y no médicas ha aumentado significativamente en Cataluña. Por el contrario, este uso ha disminuido en las prisiones gestionadas por la administración penitenciaria nacional.
ACCESO A INTERNET
En Portugal, el Ministerio de Justicia anunció un proyecto piloto que permitirá a los reclusos acceso ilimitado a internet en tres cárceles del país.
En Ucrania, se permite a los reclusos consultar el sitio web del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y su servicio de comunicación electrónica. Sin embargo, una nueva normativa restringe el acceso de pago a Internet a los reclusos que cumplen una sanción disciplinaria de aislamiento o que están sujetos a una prohibición de comunicación con el mundo exterior.
PRISIÓN PERMANENTE
En Moldavia, el Ministerio de Justicia organizó un taller sobre prisión permanente, con el objetivo de facilitar el acceso a la excarcelación de los reclusos condenados a prisión permanente.
En Polonia, el Comisionado para los Derechos Humanos pidió al Ministerio de Justicia que suprimiera la posibilidad de sentenciar a los reclusos a prisión permanente no revisable, introducida por el anterior gobierno. También expresó su preocupación por las recientes enmiendas que modifican retroactivamente las condiciones de acceso a la libertad condicional de los reclusos condenados en sentencia firme el día de la entrada en vigor de la reforma.
En Ucrania, el Tribunal Constitucional declaró inadmisible una demanda dirigida contra el nuevo mecanismo de revisión de las condenas a prisión permanente. La demanda argumentaba que discriminaba a los condenados a prisión permanente que ya hubieran cumplido más de 15 años de condena en el momento de la entrada en vigor del nuevo mecanismo.
CONDICIONES MATERIALES DE DETENCIÓN
En Bélgica, el Colegio de Abogados de habla francesa y alemana y la Liga de Derechos Humanos publicaron un memorando de cara a las elecciones federales de junio de 2024. Ambos proponen soluciones estructurales para mejorar las condiciones de reclusión y el hacinamiento en los centros penitenciarios.
En Bulgaria, un tribunal administrativo interpretó en sentido amplio el concepto de trato inhumano y degradante, afirmando que el hecho de que la administración penitenciaria no cambiara la ropa de cama y la ropa interior personal de los presos al menos una vez a la semana entraba dentro de esta categoría.
En la República Checa, la entrada en vigor de un decreto que aumenta el espacio personal mínimo por recluso, prevista inicialmente para enero de 2024, se ha pospuesto a enero de 2027.
El caso de una ciudadana italiana detenida en Hungría, ha llamado la atención sobre las condiciones de detención en ese país, y han sido objeto de discusión en el Parlamento Europeo.
En Italia, una sentencia sobre las condiciones de detención difiere de la actitud predominante de los tribunales nacionales, al tomar en consideración no sólo el espacio personal de que disponen los reclusos, sino también el nivel general de higiene del centro penitenciario.
En Moldavia, una investigación sobre las condiciones de detención de la prisión de Chișinău, llevada a cabo por la Asociación Promo-LEX, reveló que la capacidad real del centro penitenciario era muy inferior a su capacidad oficial, lo que incrementaba el nivel de hacinamiento.
En Polonia, el Comisionado para los Derechos Humanos alertó a las autoridades del mal estado de las celdas de admisión, donde se recluye temporalmente tras su llegada a los reclusos recién ingresados.
En Rumanía, el Tribunal Supremo dictaminó que las reclamaciones de indemnización por daños no pecuniarios como consecuencia de las condiciones penitenciarias inadecuadas han de interponerse ante el estado rumano, y no ante la administración penitenciaria.
En Ucrania, el Ministerio de Justicia ordenó aplazar un año, hasta enero de 2025, la entrada en vigor de la reforma que duplica el acceso a los baños de los reclusos.
ONGs
En Rusia, el espacio cívico sigue reduciéndose, y muestra de ello es que las autoridades declararon ¨indeseable” a la Federación Anarquista de la Cruz Negra y condenaron a dos años y medio de prisión a Oleg Orlov, un destacado activista de derechos humanos y copresidente del Centro de Derechos Humanos Memorial.
DERECHO PENAL
En Bélgica, se ha aprobado una nueva ley penal y una revisión completa del Código Penal . Si bien el nuevo Código Penal define el encarcelamiento como una medida de último recurso, las reformas adoptadas amplían el uso de la prisión preventiva, establecen nuevos delitos y aumentan la pena para determinados delitos. El Colegio de Abogados de habla francesa y alemana y la Liga de los Derechos Humanos han criticado estas medidas, argumentando que corren el riesgo de agravar la ya de por sí crítica situación de hacinamiento en los centros penitenciarios.
En Grecia, las profundas reformas del recién aprobado Código Penal (de 2019, enmendado en 2021 y 2022) van a repercutir significativamente en los derechos de los reclusos y en sus condiciones de detención. Entre otras cosas, las reformas aumentarán la duración de las penas de prisión, reducirán la posibilidad de suspender las penas privativas de libertad y de conceder la libertad condicional, ampliarán el uso de la prisión preventiva y endurecerán la justicia de menores.
En España, el gobierno catalán adoptó una estrategia de dos años para reducir el internamiento, fomentar el tercer grado penitenciario y medidas alternativas a la prisión.
PRISIÓN PREVENTIVA
En Polonia, el Ministerio de Justicia reconoció que se está haciendo un uso excesivo de la prisión preventiva y reconoció estar trabajando para modificar los criterios que han de darse para acordar su adopción.
PERSONAL PENITENCIARIO
En Francia, ha entrado en vigor una reforma que modifica el estatuto de los funcionarios de prisiones. En concreto, la reforma eleva el nivel de titulación que se exige a los funcionarios de prisiones y aumenta sus salarios
PRISIONES EN TIEMPO DE GUERRA
En Ucrania, el director de una colonia penitenciaria fue condenado in absentia a prisión permanente por haber permitido que las fuerzas de ocupación rusas utilizaran parte del establecimiento que dirigía, así como la mano de obra de los reclusos.
También en Ucrania, una nueva ley establece que los reclusos que no hayan cumplido la totalidad de su condena por haber sido trasladados involuntariamente a Rusia deberán cumplir el resto de su condena una vez que regresen al país.
VIDA PRIVADA Y FAMILIAR
En la República Checa, una nueva ley unifca la normativa según la cual la administración penitenciaria debe gestionar los ingresos económicos de los reclusos. En particular, garantiza que una parte de los ingresos de los reclusos se destine a cubrir sus necesidades básicas (salud, higiene, alimentación).
En Hungría, Los familiares de los reclusos han informado de un cambio positivo en el régimen de visitas, ya que los tabiques de metacrilato hasta el techo se han sustituido por tabiques de 20-50 cm de altura y se permite un contacto físico limitado al principio y al final de las visitas.
En Italia, el Tribunal Constitucional reconoció el derecho al afecto de los reclusos y concluyó que éstos han de poder reunirse con su cónyuge o pareja sin supervisión de la administración penitenciaria. Hizo hincapié en que mantener los vínculos afectivos es esencial para la salud mental de los reclusos, ya que, junto con la salud física, constituyen el núcleo de la dignidad humana.
En Moldavia, una reciente reforma del Código de Ejecución pretende facilitar las visitas de corta y larga duración. La reforma también mejora la protección de los reclusos que se autolesionan y refuerza el derecho de queja de los reclusos.
En Polonia, el nuevo gobierno revocó los cambios introducidos por su predecesor a fin de permitir a los presos telefonear a sus familias al menos dos veces por semana.
También en Polonia, el Comisionado para los Derechos Humanos alertó al Ministerio de Justicia sobre la situación de los reclusos que cumplen condena lejos de su familya – un fenómeno que afecta desproporcionadamente a las mujeres presas.
En Rusia, una decisión del Tribunal Supremo y legislación reciente han restringido aún más el contacto de los reclusos con el mundo exterior al prohibir que éstos usen receptores de radio portátiles y al sancionar el traspaso de teléfonos móviles u otros medios de comunicación a los reclusos.
En Ucrania, el Tribunal Constitucional declaró inconstitucionales partes del Código Ejecutivo Penal que negaban a los reclusos condenados a prisión permanente el derecho a permisos de salida de prisión para visitar a un familiar gravemente enfermo o asistir a su funeral.
DERECHOS PRCOESALES
En Francia, un tribunal administrativo dictaminó que el derecho de los reclusos a asistir personalmente a una vista es un componente de su derecho a un recurso efectivo. Al demandante, que impugnaba su internamiento en régimen de aislamiento, no se le había permitido asistir en persona a su vista por motivos de seguridad.
RÉGIMEN
En Hungría, un decreto ministerial recientemente adoptado esboza las normas por las que se ha de regir el nuevo sistema de créditos de recompensa-castigo que determina el régimen penitenciario de los reclusos.
En Lituania, una circular de la administración penitenciaria introdujo la obligatoriedad de vigilar mediante dispositivos electrónicos a los reclusos que hayan sido trasladados a un centro de reinserción social durante al menos un mes a partir de la fecha de su traslado.
REINSERCIÓN SOCIAL
En Rusia, entró en vigor una nueva ley sobre libertad condicional, que establece varias medidas para facilitar la reinserción de los reclusos. Los expertos han criticado la vaguedad de la ley, que aporta pocas novedades al marco actual y no tiene en cuenta el hecho de que los reclusos han sido reclutados masivamente para participar en el conflicto de Ucrania
RECURSOS
En Bulgaria, la jurisprudencia reciente de los tribunales administrativos en materia de tratos inhumanos y degradantes muestra discrepancias en cuanto al reembolso de los gastos legales en los que haya incurrido la administración penitenciaria que han de asumir los reclusos cuando hayan perdido el caso. Esto crea inseguridad jurídica en cuanto al uso de recursos preventivos y compensatorios en materia penitenciaria.
DERECHO A LA VIDA
En Rusia, las brutales muertes en prisión de varias figuras prominentes, entre ellas Alexei Navalny, y recientes datos estadísticos señalan numerosas violaciones del derecho a la vida de los presos.
AJUSTES DE CONDENA
En Portugal, un Tribunal de Apelación dictaminó que los indultos y demás medidas de gracia deben tenerse en cuenta a la hora de calcular la duración de la condena efectivamente cumplida, como criterio para que un recluso pueda optar a medidas de ajuste de condena.
En el Reino Unido, el Alto Tribunal dictaminó que una reforma legislativa que priva a los menores condenados por asesinato y sentenciados después de cumplir los 18 años de la posibilidad de que se les reduzca la condena en función de su progresión excepcional es incompatible con el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
TRASLADOS
En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal aumentó la protección jurídica de los presos ante los traslados. El caso sobre el que recayó la sentencia, se refería a un recluso al que sólo se le comunicó su traslado justo antes de que tuviera lugar, a pesar de que la decisión de trasladarlo se había adoptado siete semanas antes.
TRABAJO
En Alemania, se hicieron públicos las principales conclusiones de un informe redactado por un grupo de expertos que analizó el trabajo en los centros penitenciarios. El informe prevé un aumento de la remuneración hasta alcanzar el 15% del salario medio alemán y un cambio en el sistema de compensaciones no monetarias (una reducción de condena de hasta 12 días por cada año de trabajo).
En Italia, un Tribunal de lo Social dictaminó que los ex reclusos tienen derecho a prestaciones por desempleo por el trabajo realizado en prisión, tanto si habían sido contratados por una empresa privada o por la administración penitenciaria
En España, un informe del Síndic de Greuges de Cataluña ha puesto de manifiesto las numerosas deficiencias en la organización del trabajo en los centros penitenciarios de la región (desde la baja tasa de empleo, especialmente de mujeres, hasta los bajos salarios y la falta de derechos de representación de los trabajadores).
Un agradecimiento especial a nuestros miembros y asociados por redactar conjuntamente esta recopilación!
Fnanciado por la Unión Europea y el Fondo Robert Carr. Sin embargo, los puntos de vista y las opiniones aquí expresadas son únicamente las de los autores y no reflejan necesariamente las de la Unión Europea o el Fondo Robert Carr. Ni la Unión Europea, ni el Fondo Robert Carr pueden considerarse responsables de las mismas
