A través de esta recopilación, la European Prison Litigation Network, sus miembros y asociados tienen como objetivo informar a los abogados nacionales y a las organizaciones de la sociedad civil de las novedades jurídicas más importantes en materia penitenciaria.
La recopilación abarca 14 estados miembros de la Unión Europea, así como Ucrania, Moldavia, Georgia, Reino Unido y Rusia.
CONTENIDO >> SANIDAD, MECANISMOS DE SUJECIÓN, CONDICIONES MATERIALES DE DETENCIÓN, ONG/INDH, DERECHO PENAL, PRISIONES EN TIEMPOS DE GUERRA, VIDA PRIVADA Y FAMILIAR, DERECHOS PROCESALES, RÉGIMEN PENITENCIARIO, AJUSTES DE CONDENA, TECNOLOGÍA, TORTURA Y MALOS TRATOS, TRASLADOS, DERECHO AL VOTO, MUJERES, TRABAJO
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SANIDAD
En Hungría, un tribunal dictaminó que la administración penitenciaria debe prestar asistencia a los reclusos que presenten discapacidad visual en todos los aspectos de su vida, incluso cuando no medie una petición o queja específica por su parte.
En Lituania, unas enmiendas permiten a los reclusos que necesitan cuidados médicos que no se prestan en prisión, acceder a estas prestaciones sanitarias en centros de salud privados y ser reembolsados por la Seguridad Social (véanse las enmiendas aquí y aquí).
En Moldavia, el gobierno adoptó una resolución por la que se aprueban nuevas normas que actualizan los estándares de nutrición en las instituciones penitenciarias. Estos estándares sustituirán a los anteriores, que no tenían suficientemente en cuenta las necesidades especiales de los reclusos en función de su edad, sexo, estado de salud y actividad física, etc.
En Polonia, el Ministro de Justicia nombró a un represente especial para preparar la reforma del sistema sanitario penitenciario. En el proceso de reforma participarán el Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Familia, Trabajo y Política Social y el Comisario de Derechos Humanos.
En Portugal, un grupo de trabajo interministerial sobre el acceso a la sanidad en los lugares de privación de libertad presentó su informe, recomendando que sea transferida la responsabilidad en materia de asistencia sanitaria del Ministerio de Justicia al Ministerio de Sanidad.
En Rumanía, una nueva ley ordenó la creación de unidades especiales para el tratamiento de desintoxicación de sustancias psicoactivas en cuatro centros de detención para menores y jóvenes.
MECANISMOS DE SUJECIÓN
En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal inadmitió la demanda presentada por un recluso que se quejaba de haber sido escoltado fuera de prisión con las muñecas y los tobillos esposados. En dicha decisión, el tribunal estableció un umbral elevado para la admisibilidad de este tipo de demandas. El tribunal también aclaró la naturaleza de los informes periciales en este ámbito, especificando que los permisos de salida supervisados con esposas pueden ser un primer paso antes de permitir permisos penitenciarios menos restrictivos.
CONDICIONES MATERIALES DE DETENCIÓN
En Bélgica, después de que los niveles de hacinamiento alcanzaran un nuevo récord, la administración penitenciaria anunció varias medidas para combatirlo (permisos de salida ampliados, expulsiones de reclusos sin permiso de residencia, aumento de la capacidad de los centros penitenciarios, medidas específicas para los reclusos en prisión preventiva). El órgano de control independiente del país ha criticado estas medidas por considerarlas insuficientes para hacer frente a la situación.
En Francia, las condiciones en prisión se han visto gravemente afectadas durante una huelga de tres días convocada por los sindicatos de la administración penitenciaria, como consecuencia de un ataque armado a un convoy penitenciario orquestado para que se fugara un preso y que se saldó con la muerte de dos funcionarios de prisiones. El acuerdo alcanzado entre los sindicatos y el gobierno para poner fin a la huelga incluye medidas destinadas a reforzar la vigilancia de los reclusos considerados ¨peligrosos¨ y a limitar su salida de prisión a aquellos supuestos que guarden relación con cuestiones médicas o judiciales.
En Moldavia, tras un informe publicado por la ONG Promo-LEX en el que se demostraba que las autoridades habían sobreestimado la capacidad real de la prisión de Chișinău, la administración penitenciaria creó un grupo de trabajo para cambiar el sistema de cálculo de la capacidad de un centro penitenciario.
En Polonia, la Administración Penitenciaria ha facilitado información sobre las medidas adoptadas recientemente para poner fin a las celdas para más de 10 reclusos y para equipar con aseos totalmente compartimentados las celdas de ocupación múltiple.
ONGs/INDH
En Bélgica, el Parlamento Federal aprobó una ley por la que se crea un Mecanismo Nacional de Prevención, 19 años después de que el gobierno firmara el Protocolo Opcional de la Convención contra la Tortura y otros Tartos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (OPCAT).
También en Bélgica, instituciones independientes de derechos humanos han puesto de manifiesto en un informe conjunto que en el país siguen sin abordarse varios problemas importantes relativos al respeto del Estado de derecho. Entre otras recomendaciones, instan al gobierno a que garantice la efectividad del derecho de los reclusos a presentar quejas y a que vele por que los condenados que sufren trastornos mentales sean trasladados desde las prisiones a centros de atención especializados u ordinarios.
En Georgia, el Parlamento adoptó una ley “sobre la transparencia de influencias extranjeras” que corre el riesgo de comprometer el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil implicadas en la defensa de los derechos de los presos, al restringir su capacidad de acción y socavar la confidencialidad de sus intercambios con los reclusos.
En Portugal, el Mecanismo Nacional de Prevención ha anunciado que publicará sistemáticamente informes resumidos de sus recientes visitas a lugares de privación de libertad.
DERECHO PENAL
En Italia, el Tribunal Constitucional declaró que la imposición del arresto domiciliario como sustitutivo del internamiento en un centro penitenciario es conforme a la Constitución, sirve a los objetivos y principios orientadores del sistema penal a la vez que adecúa la intensidad de la pena privativa de libertad a las circunstancias individuales del caso, y puede mejorar el funcionamiento del sistema judicial italiano.
En Lituania, se ha aprobado una reforma del Código Penal que pretende mejorar la proporcionalidad de las condenas. Según el Ministerio de Justicia, esta reforma debería reducir el número de penas privativas de libertad de duración determinada, la duración media de las penas y la tasa de encarcelamiento del país.
En España, el Parlamento adoptó una ley de amnistía con el objetivo de suspender la ejecución de las penas y los procedimientos judiciales que afectan a todas las personas que participaron en el proceso independentista catalán.
PRISIONES EN TIEMPO DE GUERRA
En Rusia, continúa el reclutamiento de reclusos de las colonias penitenciarias para las fuerzas armadas rusas, lo que ha provocado un descenso sin precedentes de la población penitenciaria. Nuevos informes sugieren que el reclutamiento se ha extendido a las colonias penitenciarias para mujeres. Con el fin de aumentar el incentivo legal para que los reclusos se alisten en el ejército, las autoridades han adoptado también enmiendas al Código Penal para que los presos que se hayan incorporado al ejército puedan acceder a la libertad condicional (excepto los presos condenados por delitos específicos), la cancelación de sus antecedentes penales y la exención de la responsabilidad penal de los militares que cometan delitos estando de servicio.
En Ucrania, una nueva ley permite conceder la libertad condicional anticipada a los reclusos que cumplan los requisitos para el servicio militar, a fin de que se incorporen al ejército durante la movilización o ley marcial. El proceso implica un examen médico de aptitud y la aprobación del tribunal. Esta posibilidad no se aplica a los presos condenados por delitos graves.
VIDA PRIVADA Y FAMILIAR
En Bulgaria, los tribunales dictaron sentencias contradictorias sobre si el dinero que los presos reciben de sus familiares para sus necesidades personales, puede ser embargado para pagar sus deudas (lea las sentencias aquí y aquí).
En Alemania, un tribunal dictaminó que, aunque un recluso no tenga derecho a estar presente durante el registro de su celda por parte de las autoridades de la prisión, puede solicitar estar presente y su solicitud debe ser examinada por la administración penitenciaria
También en Alemania, un tribunal dictaminó que la administración penitenciaria debe entregar las cartas a los reclusos a más tardar al día siguiente de ser recibidas en el centro penitenciario. Los retrasos en la entrega de cartas sólo pueden justificarse por razones excepcionales.
En Hungría, muchos informes confirman un cambio positivo en el régimen de visitas, se han sustituido los tabiques transparentes hasta el techo por tabiques de 50 cm de altura para las visitas en grupo, y se han concedido más visitas familiares.
En Italia, el Tribunal Constitucional dictaminó que a la hora de imponer restricciones a las llamadas telefónicas de los reclusos condenados por delitos relacionados con la mafia, la administración penitenciaria debe tener en cuenta el riesgo real que representa el preso (y, en concreto, si mantiene vínculos con la organización delictiva a la que pertenecía) y, en caso de que tenga hijos, el derecho de éstos a mantener relaciones afectivas estables con sus familiares.
En Rusia, las enmiendas a la Ley de Prisión Preventiva incrementaron el número permitido de visitas familiares en los centros de prisión preventiva para las mujeres detenidas con sus hijos menores y para los hombres que son progenitores solteros.
En España, el Tribunal Constitucional dictaminó que los tribunales que denieguen a los reclusos el derecho a recibir visitas de sus hijos menores deben cumplir normas más estrictas de razonamiento y respetar el interés superior del menor.
DERECHOS PROCESALES
En Bélgica, un tribunal penal dictaminó que, al no permitir una salida a un recluso para que pudiera asistir al proceso que se seguía contra él, el Estado belga había cometido una grave violación del derecho de defensa.
En Bulgaria, los tribunales administrativos establecieron normas para indemnizar a los reclusos por las condiciones de detención inhumanas y degradantes que hayan podido sufrir. El enfoque propuesto ha sido criticado por simplista, ya que no tiene en cuenta el tipo y la gravedad de la violación.
En Italia, el Tribunal Supremo de Casación limitó la posibilidad de que los jueces que examinan las denuncias presentadas a través del recurso nacional de naturaleza preventiva ordenen a la administración penitenciaria que adopte medidas específicas para remediar la situación. Dichas medidas sólo podrán acordarse cuando exista una violación grave de un derecho fundamental (en contraposición a una limitación del ejercicio efectivo de los derechos en prisión).
En Polonia, el Colegio de Abogados pidió a las autoridades que modificaran el Código de Ejecución Penal para garantizar el derecho de los presos a presentar quejas y a ponerse en contacto con sus abogados. En la petición también se pedía la reforma del procedimiento para suspender la ejecución de una sentencia, el régimen de detención de los condenados a prisión permanente revisable y las normas que rigen el uso de aparatos electrónicos por parte de los presos en sus celdas.
RÉGIMEN PENITENCIARIO
En Austria, el Tribunal de Cuentas publicó informes en los que pone de relieve la falta de oportunidades laborales y educativas de los reclusos. El informe también critica los altos índices de ocupación de las prisiones y la falta de personal, lo que también repercute negativamente en la resocialización de los presos.
En Lituania, la lista de motivos para trasladar a un preso de un centro penitenciario de régimen abierto a otro de régimen semiabierto se modificó para incluir el incumplimiento de la obligación de regresar al centro penitenciario a la hora establecida sin un motivo válido (véanse las modificación aquí y aquí).
En Polonia, se están construyendo cuatro complejos penitenciarios piloto que constan de una zona comúnpara los reclusos en régimen semiabierto, una casa de transición para los reclusos que se preparan para la reinserción y naves de producción para ofrecer oportunidades laborales a los reclusos. Los complejos se están creando según el «principio de normalidad», que asume que la privación de libertad es un castigo en sí mismo y que la vida en prisión debe ser similar a la vida en sociedad.
AJUSTES DE CONDENA
En República Checa, el Tribunal Constitucional declaró que un tribunal de primera instancia no había respetado las garantías procesales al rechazar una solicitud de suspensión de la pena por motivos médicos al basarse únicamente en las pruebas aportadas por la Administración Penitenciaria, sin examinar los informes médicos que indicaban que el estado de salud del solicitante era incompatible con la continuación de su reclusión en prisión.
En Lituania, las enmiendas a la Ley sobre la Libertad Condicional otorgan amplios poderes al Servicio de Libertad Condicional lituano para modificar las obligaciones y condiciones impuestas a las personas en libertad condicional. Las enmiendas también establecen condiciones más estrictas para que el Servicio de Libertad Condicional lituano proponga la revocación de la libertad condicional ante un tribunal.
En Portugal, un tribunal de apelación reafirmó que la libertad condicional no debe confundirse con el fin de la pena de prisión, argumentando que desempeña un papel crucial en la reinserción del preso y es una etapa normal en la ejecución de una pena de prisión.
En Rusia, enmiendas a la Ley de Enjuiciamiento Criminal permiten que las decisiones de excarcelación por motivos médicos sean inmediatamente ejecutables.
TECNOLOGÍA
En Hungría, el Parlamento modificó las leyes de protección de datos y la normative de desarrollo para permitir el uso de innovaciones tecnológicas en un entorno de “smart prison” cuya puesta en marcha está prevista para finales de septiembre de 2024. Estas leyes se modificaron después de que la Autoridad Nacional Húngara para la Protección de Datos y la Libertad de la Información manifestara su preocupación sobre cuestiones de privacidad y el uso extensivo de las nuevas tecnologías en los centros penitenciarios.
TORTURA Y MALOS TRATOS
En Hungría, se juzga ante un tribunal militar a siete funcionarios de prisiones acusados de haber propinado una brutal paliza a un recluso esposado.
TRASLADOS
En Alemania, un tribunal ordenó que un recluso que había sido trasladado de un centro penitenciario a otro fuera de nuevo trasladado a la prisión de origen, porque la Administración Penitenciaria, que no había ejercido su poder discrecional en materia de traslados, no aportó un argumento convincente que explicara el porqué del traslado de este preso.
DERECHO AL VOTO
En Bélgica, ante los numerosos procesos electorales que se celebrarán a lo largo de 2024, el organismo independiente de supervisión penitenciaria publicó un dictamen en el que recomendaba medidas para aumentar la participación de los reclusos en las elecciones.
MUJERES
En Polonia, ante el reciente aumento del número de mujeres en prisión, el Comisionado para los Derechos Humanos hizo un llamamiento al Secretario General de la Administración Penitenciaria para que incluya la normativa internacional sobre mujeres en prisión (las Reglas de Bangkok, y los estándares del SPT y del CPT) en los programas de formación de los funcionarios de prisiones.
En España, se cerró uno de los tres centros penitenciarios de mujeres del país y las reclusas fueron trasladadas a un módulo específico dentro de un centro penitenciario de hombres. El cierre de esta cárcel de mujeres aumentará aún más la falta de recursos del que adolecen las reclusas, ya que tendrán que cumplir sus condenas en un espacio masculinizado que no está adaptado a sus necesidades específicas.
TRABAJO
En Rusia, El trabajo penitenciario es una fuente creciente de ingresos para el presupuesto del Estado.
Un agradecimiento especial a nuestros miembros y asociados por redactar conjuntamente esta recopilación!
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