В этой новостной рассылке European Prison Litigation Network (Европейская сеть по судебной защите прав заключенных), ее члены и партнеры стремятся информировать национальных юристов и организации гражданского общества о важнейших правовых изменениях, касающихся тюремных вопросов. Мы надеемся, что это позволит вам лучше определять европейские тенденции и использовать их в своей юридической практике.
Новостная рассылка охватывает правовые новости в тюремной сфере 14 стран членов Европейского Союза, а также Украины, Молдовы, Великобритании и России.
Читать полную версию на английском >>
КОНТАКТ С ВНЕШНИМ МИРОМ
В Германии Высший региональный суд подтвердил, что при отклонении ходатайств о предоставлении отпуска администрация тюрьмы должна привести конкретные факты, подтверждающие риск побега или совершения новых преступлений.
В Греции прокуратура Верховного гражданского и уголовного суда выпустила циркуляр, посвященный правам заключенных на посещение тяжелобольных близких родственников, а в случае смерти – на участие в их похоронах. Циркуляр был издан после публикации решения ЕСПЧ, в котором было установлено нарушение в деле заключенного, который не мог навестить свою больную мать и впоследствии присутствовать на ее похоронах.
В Польше Комиссар по правам человека выступил с заявлением, в котором подверг критике недавно принятые поправки к уголовному исполнительному кодексу, которые на практике ограничили доступ заключенных к телефонным разговорам.
В Румынии по рекомендации Народного адвоката администрация пенитенциарных учреждений сократила максимальный срок, в течение которого она должна обеспечить заключенных конвертами и марками, с 30 до 7 дней.
В Испании Верховный суд постановил, что тюремные учреждения должны рассматривать просьбы заключенных о краткосрочном отпуске в течение трех месяцев – кроме исключительных случаев. Шестимесячный срок, на который жаловался заявитель в данном деле, был признан чрезмерно длительным.
В Украине принят указ о реализации пилотного проекта по предоставлению платных услуг лицам, содержащимся под стражей до суда, включая доступ к Интернету и телефонной связи. В связи с этим постановлением возникают вопросы, связанные с обеспечением неприкосновенности частной жизни заключенных, а также с последующим хранением и управлением записями частных сообщений.
УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ
В Бельгии Комиссия по рассмотрению жалоб установила, что условия содержания заключенного, содержавшегося в переполненной камере, являются нарушением статьи 3 ЕКПЧ. Тем самым комиссия, на которую в принципе возложена задача проверки отдельных решений, принимаемых начальником тюрьмы, рассмотрела структурную проблему бельгийских тюрем.
Также в Бельгии были опубликованы ежегодные отчеты комиссий по надзору за тюрьмами, которым поручено следить за условиями содержания заключенных.
Во Франции Верховный административный суд вынес решение в пользу НПО, подавших заявление против ужасающих условий содержания в одной из тюрем страны, и обязал принять срочные меры. В своем решении Верховный суд принял во внимание результаты посещения тюрьмы членами парламента, которые противоречили ограничительному подходу административного суда первой инстанции к рассмотрению дела.
Также во Франции административный суд первой инстанции обязал государство принять срочные меры по улучшению условий содержания в одной из тюрем страны. В основу своего решения суд положил жесткие выводы, сделанные НПМ после посещения этой тюрьмы несколькими месяцами ранее.
В Германии Федеральный конституционный суд постановил, что заключенные могут оспорить решение о переводе их в другое учреждение даже после того, как перевод состоялся.
В Литве откроется седьмой «дом на полпути» (реабилитационный центр), специализирующийся на подготовке заключенных к освобождению.
В Польше Уполномоченный по правам человека выступил с заявлением, в котором подверг критике практику отказа заключенным в праве носить собственную одежду в полуоткрытых пенитенциарных учреждениях.
В Испании протокол, подписанный между Центральным управлением тюрем Испании и Управлением тюрем Страны Басков, установил «оптимальное» и «оперативное» (т.е. максимальное) количество заключенных для каждой из трех тюрем Страны Басков.
ЗДОРОВЬЕ
В Австрии в результате внесения изменений в Уголовный кодекс и Закон о тюрьмах десятки людей, содержащихся под стражей в режиме превентивного заключения, могут быть освобождены в сентябре 2023 года без должной подготовки к их реинтеграции в общество.
В Болгарии административный суд признал приемлемой жалобу заключенной-инвалида на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, поскольку администрация тюрьмы не представила ее в компетентную комиссию для освидетельствования инвалидности. В итоге администрация тюрьмы приняла соответствующие меры, и суд прекратил производство по делу, не рассматривая его по существу.
В Литве Омбудсмен опубликовал доклад, в котором обнаружил ряд недостатков в профилактике и лечении инфекционных заболеваний в местах лишения свободы (гепатит В и С, туберкулез, ВИЧ/СПИД и заболевания, передающиеся половым путем).
В Молдове система тюремного здравоохранения по-прежнему страдает от различных недостатков, о чем говорится в недавнем совместном представлении НПО Promo-LEX и EPLN в ООН.
В Польше Министерство юстиции выступило против предложения обеспечить заключенных неинвазивными методами диагностики гепатита С, мотивируя это тем, что медицинские услуги, предлагаемые заключенным, не должны отличаться от тех, которые доступны в обычной системе здравоохранения.
В Португалии апелляционный суд отклонил ходатайство заключенного, который просил перевести его из тюремной больницы в гражданскую психиатрическую больницу для отбывания наказания после того, как он подвергся нападению со стороны других заключенных.
ЗАКЛЮЧЕННЫЕ ИНОСТРАНЦЫ
В Венгрии принят указ об освобождении из тюрем иностранных граждан, признанных виновными в торговле людьми. Люди, освобожденные в соответствии с этим новым механизмом, должны покинуть страну в течение трех дней. На практике контроль за ними отсутствует.
ПОЖИЗНЕННОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Германии Федеральный конституционный суд постановил, что при рассмотрении ходатайств пожизненно осужденных об условно-досрочном освобождении компетентные суды должны принимать во внимание возраст и ожидаемую продолжительность жизни заявителя, а также риск повторного совершения преступления и уже отбытый срок.
ЕСПЧ проинформировал правительство Молдовы о деле, касающемся доступа заключенного, приговоренного к пожизненному заключению, к образованию.
УГОЛОВНОЕ ПРАВО
В Чехии правительство объявило о внесении ряда поправок в Уголовный кодекс, направленных на сокращение численности заключенных, поскольку в стране наблюдается высокий уровень лишения свободы по сравнению со средним показателем по ЕС.
В Германии ряд поправок к Уголовному кодексу изменяет норму перевода неоплаченного уголовно-правового штрафа в наказание в виде лишения свободы. Поправки также предусматривают снижение количества лиц, подлежащих приему в центры лечения алкоголизма и наркомании в связи с совершением уголовных преступлений, что приведет к увеличению числа лиц с наркотической и алкогольной зависимостью в обычной пенитенциарной системе.
В Литве поправки к Уголовному кодексу увеличили порог ущерба, причиняемого некоторыми имущественными, экономическими и финансовыми правонарушениями, определяющий тяжесть преступления. Соответственно, меньшее количество правонарушений будет квалифицироваться как тяжкие преступления, что повлияет на срок наказания, которое может быть назначено в виде лишения свободы.
ТЮРЕМНЫЙ ПЕРСОНАЛ
В Польше после сообщений СМИ о случаях издевательств над младшими сотрудниками тюрем со стороны их начальников Уполномоченный по правам человека запросил у Тюремной службы дополнительную информацию о масштабах этого явления и мерах, принятых для борьбы с ним.
В Португалии генеральный директор службы реинтеграции и пенитенциарных учреждений Португалии предупредил о нехватке персонала в тюрьмах и старении тюремных охранников и техников, средний возраст которых превышает 50 лет.
ТЮРМЫ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
В России группа депутатов предложила внести изменения в закон «О военной службе», позволяющие заключать контракты на прохождение военной службы с лицами, имеющими судимость, и освобождать осужденных, заключивших контракт на прохождение военной службы. Это происходило на фоне массовой вербовки заключенных российской частной военной компанией «Вагнер» и российскими властями для участия в войне на Украине.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА
В Болгарии Болгарский Хельсинкский комитет выпустил первое в стране Пособие по самостоятельному ведению судебных процессов для заключенных.
Также в Болгарии административные суды продолжают присуждать очень низкие суммы компенсаций за бесчеловечное и унижающее достоинство обращение с заключенными, содержащимися в плохих условиях содержания.
В Польше Уполномоченный по правам человека призвал изменить порядок рассмотрения жалоб в тюрьмах, поскольку существующая система не обеспечивает тщательного и эффективного расследования жалоб, в результате принятых в 2022 году поправок.
В Португалии апелляционный суд постановил, что если заключенный, содержащийся под домашним арестом, не выполнил свои обязательства и может добиться замены наказания на лишение свободы, компетентный суд должен заслушать его под угрозой недействительности и должным образом обосновать свое решение.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Десятки заключенных обратились ЕСПЧ против Болгарии с жалобами на запрет голосования на парламентских выборах в апреле 2023 года.
В Греции прокуратура Верховного суда по гражданским и уголовным делам вынесла решение о том, что дополнительное наказание в виде лишения права голоса, назначенное некоторым заключенным до вступления в силу нового уголовного кодекса, прекращает свое существование. Тем самым она разрешила заключенным принять участие в парламентских выборах в Греции в мае 2023 года.
БЕЗОПАСНОСТЬ
В Бельгии Апелляционный суд признал, что обыск с раздеванием и пригибанием обвиняемых по делу о взрывах в Брюсселе в 2016 году перед доставкой в суд для участия в судебном заседании не имел под собой законных оснований, и обязал бельгийские власти прекратить эту практику.
В Венгрии правительство опубликовало законопроект, направленный на внесение изменений в Закон о тюрьмах. В законопроекте предлагается ввести систему оценки заключенных, поведение которых в сочетании с механизмом начисления или снятия баллов будет определять их классификацию и отнесение к различным категориям режима содержания.
В Испании администрация каталонских тюрем и несколько профсоюзов тюремных служащих подписали план действий по повышению безопасности в каталонских тюрьмах, который подвергся широкой критике со стороны местных НПО.
Также в Испании правительство Каталонии заключило контракт с частной охранной компанией на разработку системы искусственного интеллекта на основе биометрического распознавания для предупреждения инцидентов в одной из тюрем региона.
В Великобритании поправки к правилам, регулирующим дисциплину в тюрьмах и учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, наделяют судью полномочиями оценивать, было ли дело передано ему должным образом, и, если нет, возвращать вопрос начальнику тюрьмы.
КОРРЕКТИРОВКА ПРИГОВОРА
В России Конституционный суд дал рекомендации по пересчету сроков лишения свободы заключенным, ошибочно направленным в колонию с более строгим режимом.
Также в России поправки в Уголовный кодекс отменили возрастной ценз, по достижении которого нельзя назначать наказание в виде обязательных работ. Это изменение перекликается с планами ФСИН и Минюста России по активному привлечению заключенных к исполнению государственных и частных коммерческих контрактов ФСИН.
В Великобритании Высокий суд признал незаконными правила Совета по условно-досрочному освобождению, запрещающие сотрудникам тюрем и служб пробации, а также психологам представлять мнение или рекомендации относительно пригодности заключенного к освобождению или переходу на открытые условия содержания.
Также в Великобритании Верховный суд дал указания относительно надлежащих рамок оценки рисков, которую Совет по условно-досрочному освобождению должен проводить в отношении заключенных, отбывающих окончательные сроки наказания, и относительно того, как Совет по условно-досрочному освобождению может использовать недоказанные утверждения, сделанные в отношении заключенного.
САМОУБИЙСТВО
В Испании Баскская тюремная администрация приняла новый протокол по предотвращению самоубийств в тюрьмах. Среди прочих мер протокол усиливает роль так называемых «поддерживающих заключенных», которым поручено оказывать помощь и сопровождать заключенных с суицидальными наклонностями и которые будут проходить специальное обучение и получать за это вознаграждение.
ПЫТКИ И ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ
В Украине была установлена новая процедура принудительного кормления заключенных, отказывающихся от приема пищи. В результате многочисленных недостатков можно утверждать, что новая процедура не соответствует требованиям, установленным в практике ЕСПЧ и ЕКПП.
Особая благодарность нашим членам и ассоциированным партнерам за совместную работу над этой новостной рассылкой!
Данная новостная рассылка финансируется Европейским Союзом и Фондом Роберта Карра. Тем не менее, высказанные взгляды и мнения принадлежат исключительно авторам и не обязательно отражают точку зрения Европейского Союза, Европейской комиссии или Фонда Роберта Карра. Ни Европейский Союз, ни Европейская комиссия, ни Фонд Роберта Карра не несут за них ответственность.
